社會上，有關(guān)“教育問題”以及“教育的問題”的討論總是不絕于耳。我們經(jīng)常會把教育問題和一般社會問題、管理問題、政治問題等混淆，究竟該如何以嚴(yán)肅、客觀、科學(xué)的態(tài)度看待這樣、那樣的問題？剛剛出版的《中國教育學(xué)刊》2015年第一期以《教育改革中的問題辨析》為題刊發(fā)了本文作者的文章，本報今天擇要刊發(fā)，以饗讀者。標(biāo)題為編者所加。
加拿大曼尼托巴（Manitoba）大學(xué)教育政策學(xué)教授萊文（Benjamin Levin）曾經(jīng)這樣概括教育改革：“教育改革是一種復(fù)雜的現(xiàn)象——是理念、政策和體制結(jié)構(gòu)、歷史和文化的大雜燴。”教育改革的目的就是要解決教育實踐和發(fā)展過程中出現(xiàn)的教育問題。“教育問題”，不同于“教育中的問題”，它并非囊括了教育領(lǐng)域的全部問題，而是指產(chǎn)生在教育領(lǐng)域并且對眾多社會成員的社會生活乃至對社會進(jìn)步產(chǎn)生一定影響的問題，教育改革要解決的一般都是這類問題。
社會問題與教育問題
教育的問題，在社會生活其他領(lǐng)域會有所表現(xiàn)；同樣，社會問題也會在教育領(lǐng)域出現(xiàn)相應(yīng)的表現(xiàn)。
在教育發(fā)展過程中，常常有一些出現(xiàn)在教育領(lǐng)域里的問題，看上去是個教育問題，實際卻是一個社會問題。譬如：中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題，并不在于教育政策或教育教學(xué)方法的失誤，而是教育領(lǐng)域以外一系列公共政策的失當(dāng)。首先是眾所周知的人口政策導(dǎo)致我國就業(yè)人口基數(shù)極大，同時我國產(chǎn)業(yè)迅速現(xiàn)代化的歷史過程和社會上的學(xué)歷主義文化這兩種因素的影響力相疊加，使得很多產(chǎn)業(yè)對勞動力要求的數(shù)量越來越少，而對其教育水平的要求卻越來越高，這就迫使年輕一代必須通過教育這個渠道來競爭就業(yè)機(jī)會；其次是我國的社會保障機(jī)制還沒有完全建立起來，失業(yè)往往就意味著生活得不到較好的保障，再加上我國傳統(tǒng)文化中爭當(dāng)“人上人”的觀念和科舉考試遺留下來的“書中自有黃金屋”的思想，等等。這些問題，必須通過社會改革才能得到很好的解決。僅僅依靠教育改革來解決這些問題，勢必會導(dǎo)致這樣的局面，即：學(xué)校不補(bǔ)課了，滿街都是補(bǔ)習(xí)班；高考哪怕只考一門功課，仍然會壓得教師和學(xué)生都喘不過氣來；即便所有高中畢業(yè)生都能上大學(xué)，大家還是要為爭取上最好的學(xué)校而拼命。
實際上，如果我們希望一場教育改革能夠發(fā)揮“重要而持續(xù)的影響”，那就不能不考慮其社會環(huán)境。
從加大對職業(yè)教育的投入，到規(guī)定和逐步實現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育1：1的發(fā)展目標(biāo)，職業(yè)教育改革取得了一定的成效，但始終未能解決職業(yè)教育對青年學(xué)生缺乏吸引力的問題。投入不足、辦學(xué)模式陳舊、與生產(chǎn)和市場結(jié)合不夠緊密等，在某一時期的確是制約我國職業(yè)教育發(fā)展的重要原因，但是，利益分配的不平等，是我國職業(yè)教育缺乏吸引力的根本原因。進(jìn)入職業(yè)教育軌道的學(xué)生最終都流入了社會底層，還有誰愿意選擇接受職業(yè)教育呢？只要諸如此類的問題得不到解決，什么在普通教育和職業(yè)教育之間架設(shè)立交橋、讓職業(yè)學(xué)校的學(xué)生也有機(jī)會去攻讀博士學(xué)位之類的改革措施，除了讓已經(jīng)進(jìn)入職業(yè)教育軌道的學(xué)生能夠在學(xué)業(yè)后期爭取逃離這個軌道外，不可能真正取得什么實際的成果。我們唯有采取配套的社會改革措施，通過調(diào)整相關(guān)公共政策和加強(qiáng)相關(guān)立法等手段，從而使不同社會群體之間的利益關(guān)系更加合理化，例如立法規(guī)定取得國家高級技工資質(zhì)的工人，其工資不得低于大學(xué)教授等相應(yīng)等級的專業(yè)人員，一旦進(jìn)入職業(yè)教育軌道的年輕人一樣可以預(yù)期過上體面的社會生活，那么即便職業(yè)教育與普通教育之間不再有所謂“立交橋”，年輕人也會樂于根據(jù)自己的個性特點和志趣來選擇接受職業(yè)教育。
管理問題與教育問題
世界銀行的經(jīng)濟(jì)學(xué)家蒂翁森（Erwin R.Tiongson）認(rèn)為，目前教育改革主要可以分為“支出改革（Expenditure reform）”、“投入改革（Financing reform）”、“管理與制度改革（Management and institutional reforms）”三大類。雖然教育改革所面對的管理問題一般都發(fā)生在教育系統(tǒng)內(nèi)部，但管理問題與教育問題仍然是兩類性質(zhì)不同的問題。管理是為社會組織達(dá)成一定目的而對其內(nèi)部人際關(guān)系的協(xié)調(diào)，而教育是人通過一定的社會活動使人的身心獲得發(fā)展。
“馬加爵事件”看似是具體的大學(xué)生思想教育和心理健康教育問題，實則是一個具體的管理問題。受到舍友那樣的欺侮而又投訴無門，很多心理正常的人都有可能進(jìn)行極端的報復(fù)。如果我們的大學(xué)生宿舍管理建立了有效的合約和投訴機(jī)制，學(xué)生入住宿舍即簽訂協(xié)約，知曉和承諾在宿舍哪些事情不能做，并知曉受到舍友干擾或欺侮可以去何處投訴，投訴后又能得到迅速有效的解決，那么，這類事情是完全可以避免的。試想要是馬加爵在第一次受到同學(xué)欺侮時就可以提出投訴并得到及時有效的處理，他和同學(xué)的矛盾就不會日積月累到須通過殺人來了斷的地步了。
很多國家都試圖通過強(qiáng)化教師工作量考核等來提高教師工作的可問責(zé)性（accountability），以期改善教育效果和提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績。從實際效果來看，至今還沒有哪個國家通過這種改革真正取得了令人滿意的改革成果。原因其實很簡單，真正要提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績、改善教育效果，必須依靠對具體教育活動過程的改良，因為教育的問題還須主要通過教育改革來解決。試圖以強(qiáng)化考核這種管理改革的手段來間接地達(dá)成此目的，其結(jié)果只能是教師為了達(dá)到考核的要求而采取應(yīng)對策略來制造教育上的虛假繁榮，而教師采取的這些應(yīng)對策略中，有些甚至是違背教育規(guī)律的，其真實的效果可想而知。
當(dāng)前我國正在試圖通過高考改革來解決應(yīng)試教育的問題，這其實在一定程度上也混淆了管理問題和教育問題這兩類不同性質(zhì)的問題。高考制度的改革顯然只是一個管理改革，它只能實現(xiàn)協(xié)調(diào)相關(guān)人群關(guān)系和調(diào)節(jié)不同社會群體之間利益的功能，雖然間接對教育過程也會產(chǎn)生一定的影響，但難以直接改善具體的教育過程。應(yīng)試教育是人們在教育過程中迷失了教育原本的目的，錯把考試當(dāng)作教育的目的，從而在教育過程中采取錯誤的方法，影響了青少年學(xué)生的身心發(fā)展。這顯然是個教育問題，需要對具體的教育活動過程，包括對指導(dǎo)這種活動的理念進(jìn)行深刻的變革，才有可能真正得到解決。否則，無論高考怎么改變，改革的結(jié)果也只能是產(chǎn)生新一種應(yīng)試教育，而不可能從根本上真正達(dá)成改革的目的。
政治問題與教育問題
“政治問題”，指的是涉及社會中人與人的利害沖突、需要通過政府權(quán)力來進(jìn)行調(diào)節(jié)和處理的社會問題。在教育改革要解決的問題中，有些問題其實并不是真實的教育問題，只是因為它涉及相當(dāng)數(shù)量的社會成員之間利益關(guān)系的調(diào)整，所以也需要進(jìn)行相應(yīng)的教育改革。
在教育改革中，我們常常會碰到這樣一些問題，它們從專業(yè)角度來說可能根本就不是問題，卻可能因為我們常說的“引起社會廣泛關(guān)注”而成為一個教育改革必須面對的問題。
“義務(wù)教育均衡發(fā)展”就屬于這樣一類問題。由于東西部之間、城鄉(xiāng)之間的不平衡，我國教育事業(yè)的發(fā)展確實存在著不平衡的問題，縮小這種差距應(yīng)該成為教育改革的重要任務(wù)。然而，在當(dāng)前促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的改革過程中，真正最受關(guān)注的焦點卻往往是同一城市甚至相鄰街區(qū)之間的學(xué)校辦學(xué)水平不平衡，而不是城鄉(xiāng)之間或東西部之間的不平衡。實際上，從教育專業(yè)的角度來看，每一個孩子的智力水平、人格特征、興趣傾向等都存在差異，因此把每一所學(xué)校都辦到“重點學(xué)校”的水平不僅是不可能的，也是不應(yīng)該的。我們真正應(yīng)該做的是讓學(xué)校辦出各自特色，允許孩子根據(jù)自己的特點和興趣選擇不同的學(xué)校，將來成為自己想成為并能夠成為的人。但是，這樣的觀點，在目前的社會政治語境中是很難被社會大眾所接受的。因此，這個從專業(yè)角度來說不是問題的教育問題，也就成了我們教育改革不得不面對的實實在在的問題。在解決這類問題時，我們必須認(rèn)識到它的性質(zhì)其實是個政治問題而非教育問題，應(yīng)當(dāng)更多地運(yùn)用政治手段而不是僅僅依靠教育專業(yè)手段來解決這類問題。實際上，唯有政府能夠通過社會改革協(xié)調(diào)好不同社會群體之間的利益關(guān)系，讓每個孩子在公共教育中都能得到符合自己個性的最好的發(fā)展，將來能在一個和諧的社會關(guān)系中過上體面的生活，才能真正解決這一問題。
理解政治問題在教育領(lǐng)域的表現(xiàn)以及教育問題的政治意義，對正確地啟動教育改革來說非常重要。
教育改革是一個十分復(fù)雜的社會過程。我們在這一過程中需要解決的問題也常常相互聯(lián)系，互相交叉，錯綜復(fù)雜。弄清這些問題的性質(zhì)和成因，辨清這些問題的真假，對教育改革的成敗至關(guān)重要。 （作者：項賢明 作者系中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授）
